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建设绿色健康城市,促进经济增长方式转型
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——社市委在韶关市十一届政协二次会上的大会发言

 

在党的十八大报告中,生态文明建设被放到了突出的位置。报告将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述,首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标,这不仅表现出执政党对资源环境问题的重点关切,更表明了执政党对中国特色社会主义总体布局认识的深化,彰显了中华民族对子孙、对世界负责的精神。

建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党的十八大报告为我市的“绿色转型、振兴发展”战略指明了方向。

九三学社韶关市委认为,我市应乘着十八大的东风、抓住难得的历史性机遇,通过实施“绿色转型、振兴发展”战略,努力建成幸福美好韶关。为此,我们向市委、市政府提出建设“绿色健康城市”的建议。

     一、“绿色健康城市”的涵义

19世纪工业革命以来,城市化已成为一个世界性的趋势,但“城市病”也日趋严重——疾病大规模蔓延、城市贫民窟、环境污染、暴力与犯罪等,这些问题已严重困扰并危害城市的健康发展,如何改善城市存在的这些问题成为人类社会面临的重大课题之一,要解决这个课题最根本途径就是研究、建设和发展“绿色健康”城市。

“绿色健康”城市可以从两个层面来理解:第一、绿色城市。“绿色城市”与“生态城市”不同,它是从“生态城市”理论的基础上发展起来的。“生态城市”更多的是关注自然生态而忽视了人类生态的社会学内容,因此“绿色城市”思想应运而生。20056月,联合国环境规划署签署了《城市环境协定——绿色城市宣言》。该宣言在“生态”的基础上,增加了“绿色”概念的深层次内涵和广阔外延的“绿色生产”、“绿色生活”等多方面的具体实践内容,弥补了“生态城市”理论的不足,因此以“绿色城市”作为当代最理想的城市模式,在思想高度和现实操作方面都更加优越。第二、健康城市。1994年世界卫生组织给“健康城市”下的定义是:“健康城市应该是一个不断开发、发展自然和社会环境,并不断扩大社会资源,使人们在享受生命和充分发挥潜能方面能够互相支持的城市从中可以看出,“健康城市“里作为个体的人、团体及自然都能健康、协调的发展,并能充分的自我实现。

当然,“绿色健康城市”不是“绿色城市”和“健康城市”的简单叠加,而是两者的相互补充和有机结合,是一个独立完整的体系。该体系包含:一、构成城市的社会和自然环境在物质层面上是绿色的;二、城市的生产和生活方式是低能耗、低污染和高效率的;三、在精神层面上个体和团体精神文明与生态文明高度健康发达,并乐观向上,积极进取;四、在组织机制上,社会、自然的各体系是融洽共存、相互促进并可持续发展的。 

二、我市建设“绿色健康城市”是客观现实的必然选择

   (一)国家、广东省对我市区域的功能定位

    国家环保部批准我市为全国生态文明建设试点地区,省委、省政府将我市列为全省三个生态发展区之一,为韶关发展提出了新的要求根据《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》和《广东省主体功能区规划》的规定,国家与广东省对我市的功能定位要求我市在社会经济的发展过程中要特别注意严格控制开发强度,以修复生态、保护环境、提供生态产品为首要任务,在不损害生态功能和严格控制开发强度前提下,因地制宜重点大力发展绿色健康产业,走生态文明发展之路。

   (二)全国生态文明示范市的建设要求

全国生态文明示范市,必然要求我市要发挥生态环境优势和区域经济特色,形成生态经济体系;要促进生态环境向绿化、净化、美化的可持续生态系统演变,为社会经济发展打造良好的生态功能体系;促进城乡人居环境根本改善,营造人与自然和谐相处的生态人居体系;促进居民传统生产、生活方式及价值观念向环境友好、资源节约的生态文化转型,形成以生态理念为核心的生态文化体系。

   (三)广东省生态发展区的限定

   我市境内有丰富的森林资源,境内河流主要属于珠江水系北江流域。作为广东省的生态发展区、珠江三角洲的重要生态屏障,迫切要求我市要维护好现有自然山水格局的完整性,要努力维护和恢复河道的自然形态,要保护和恢复湿地系统,要建设好北部山区南岭山地生态控制区,构建好北江一级生态廊道体系。

   (四)资源枯竭型城市的处境

201110月国务院正式批准韶关市列入全国第三批资源枯竭型城市。随着矿产资源的枯竭,我市赖以生存的传统资源型产业在萎缩,而新兴的接续替代产业又未形成规模,2010年我市先进制造业和现代服务业对经济增长的贡献率仅为9.4%17.4%。传统高耗能产业仍是经济增长的主要力量,并处在转型升级的阵痛阶段;新兴产业发展定位和主业选择不明朗,还处在依靠优惠政策获取竞争力阶段。因此,选择合适的转型路径,创新经济增长模式,走上新的经济发展道路是迫在眉睫的任务。

(五)生态环境的威胁

    近年来,我市加快了城市化建设的步伐,但在这过程中,城镇污管网、污水处理厂、垃圾卫生处理场或填埋场、危险废物处理场、脱硫脱氨设施等环保基础设施的建设没有同步。同时,环境执法和监督能力十分薄弱,导致许多地方的环境监控出现真空状态,违法排污和破坏环境的责任风险很小。近几年出现的“镉污染”、“铊污染”、“铅超标”、“砷超标”等事件,给我们敲响了警钟。

  三、我市建设“绿色健康城市”的有利条件

(一)丰富的绿色资源

韶关地处北江和东江上游,境内有丰富的森林资源和独特的自然生态系统,是广东省的重要生态屏障,也是广东省最大的再生能源基地和天然生物基因库。韶关还是我国重点林区,是广东省重要的用材林、水源林、天然林基地及重点毛竹基地,森林覆盖率72.5%,居省内首位。韶关属中亚热带湿润型季风气候区,气象条件有利于植物生长和农业生产。

(二)生态文明建设奠定了坚实基础

多年来,市委、市政府一贯重视经济发展与生态文明建设的协调统一,为我市建设“绿色健康城市”奠定了基础。我市建立了粤北现代农业示范园区和粤台(韶关)农业合作试验区,粮食安全责任制通过省的考核。拥有省农业名牌产品10个,全市无公害农产品、绿色食品、有机食品达304个,地理标志保护产品12个,产地农产品抽检合格率达95%以上。成功创建了韶关(省级)高新技术产业开发区,先进制造业增加值占工业增加值的比重提高到31.7%,高新技术产业产值年均增长20%,并连续两次通过国家科技进步考核。以大丹霞、大南华、大南岭、大珠玑和世界过山瑶祖居地为重点,进一步加大全市旅游资源的开发整合力度,我市有旅游强县(市)3个,国家5A级旅游景区1个,4A旅游景区5个。森林公园绿道(6.1公里)、韶关市区至丹霞山绿道(48公里)建设已经完成。经过治理,我市地表水功能区达标率为100%,集中式饮用水水源地水质达标率达100%,主要江河水质达标率达100%,跨市河流交界断面水质达标率达100%。以创建“森林生态市”为载体,加大封山育林工作力度,完成“万绿村”示范点建设203个。森林面积、森林覆盖率、活立木畜积量、自然保护区和珍稀动植物数量面积均居全省前列,其中森林覆盖率达72.5%

(三)资源枯竭型城市带来的机遇

近年来,国家不断加大对资源枯竭城市转型的帮扶力度。根据《国务院关于促进资源枯竭型城市可持续发展的若干意见》(国发【200738号文),中央财政将连续五年每年安排我市3-5亿专项转移支付资金并给予享受多项优惠政策,省也将按照中央转移支付资金的50%安排配套资金,支持我市产业和城市转型升级,培育壮大接续替代产业,着力解决就业、教育、社保、医疗等社会问题,加强环境整治和生态保护。这为我市建设“绿色健康城市”提供了强有力的政策保证和资金支持。

(四)广东省“双转移”战略提供的契机

为实现区域经济全面协调发展,我省大力支持粤北山区经济发展,推出产业和劳动力双转移战略,并针对劳动力技能培训,产业转移园区建设加大财政扶持力度。这都为我市加快产业转移平台建设、承接以东莞为核心的珠三角地区产业转移、发展接续替代产业发展、有效解决劳动力就业提供了机遇。

 (五)优越的交通条件

 韶关区位条件优越,是国家一级铁路枢纽与国家公路运输枢纽,成为泛珠三角南北轴线上重要的交通节点城市,将在泛珠三角经济合作中发挥重要作用,获取更多的发展机遇。尤其是京广高铁、韶赣高速的开通以及其它重大交通项目的建设均为我市的装备制造业、现代物流业和旅游业等现代“绿色健康生态行业”的发展带来了机遇。

四、我市建设“绿色健康城市”的路径

九三学社韶关市委认为,我市在建设“绿色健康城市”的过程中,必须牢牢树立“绿色健康”的核心理念,充分依托我市生态环境优良、自然禀赋优越、特色资源丰厚、劳动力资源充足、传统产业基础扎实的优势,立足现有的一、二、三产业基础,构建绿色健康产业体系,有序地完成经济增长方式转型,从而走上可持续性发展的道路。

(一) 保护和完善生态屏障

我市是我省重要的生态屏障和水源涵养地,必须承担起生态保护的责任,坚决守住生态底线。良好的生态环境是我市实现振兴发展的最大优势、最大财富、最大潜力和最大品牌。

要落实主体功能区生态保护要求,构建生态综合保护格局,提高生态控制区生态公益林的比例,将森林覆盖率提高至74%,以北江一级生态廊道和主要交通干线为轴线,构建绿色网络体系,在空间上形成粤北生态屏障。

要推进生态重点工程建设,强化水土流失生态治理,重点抓好北江水源涵养林、珠江防护林及生态公益林体系工程建设,抓好重点流域环境整治工程、城镇污水处理工程、工业园区污水处理工程、矿山整治及矿山生态恢复工程等工程建设。

(二)构建绿色健康产业体系

绿色健康产业体系,包括农产品加工、生物医药、医疗器械、保健产品、节能环保、文化创意等产业,它们必须是低能耗、低污染、高效率的产业。

1、     推进农业特色化发展

以创建国家现代农业示范区为目标,加快粤北现代农业示范园区、粤台农业合作示范区等现代农业生产基地建设,抓好农副产品加工和现代物流建设,培育和壮大名牌农产品。积极培育农业龙头企业和农民专业合作组织,发展规模化、组织化、标准化、信息化、特色化的新型农业产业化经营组织,带动农民增产增收。

认真落实《韶关市生态农业发展规划》,在稳定粮食生产的基础上,大力发展具有地方特色的生态农业、现代林业产业、中药材种植业以及蔬菜、优质稻、优质畜禽、烟叶、优质鱼、特色水果等产业体系,其中,重点是:

1)发展生态循环农业。生态循环农业是现代农业的重要组成部分。要大力发展山地生态、综合型畜牧业,推行猪--()、猪--鱼、猪--菜等多位一体的生态养殖模式,大力发展以沼气为纽带的生态农业,加快发展无污染、环保型和无公害养殖业。

2)推动韶关中药材资源的规模开发,培育品牌。引导有实力的企业投资中药材规范化种植,支持本地中药企业发展自己的规范化种植基地,加强对分散农户中药材种植的指导。扶持南雄、乳源、翁源、新丰等地扩大石斛、田七、九节茶、甘木通、溪黄草等品种中药材种植规模,努力打造成为广东重要中药材集散地。

2、推进工业绿色健康发展

    加快发展经济是我们面临的首要问题,而工业化水平是地方经济的决定因素。走新型工业化道路,推进工业的绿色健康发展,提倡绿色生产方式和文明消费,就是要形成低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制,以最小的资源和环境成本,取得最大的经济、社会效益。这就要求我市:

1)调整产业布局,以保持我市的森林资源和生态优势。

2)大力推进科技创新,利用先进适用技术改造提升钢铁、有色金属、烟草、装备制造等优势传统产业,推动传统产业向延长上下游产业链拓展。

3)积极培育接续替代产业,有序发展清洁能源产业、生物医药产业、精细化工产业、新材料等战略性新兴产业。

4)实施“质量招商”战略,在承接双转移引进企业时,要按照我市发展产业目录要求,强化项目筛选,把好“三关”,即环评关、投入产出关、龙头效应关,金山银山与绿水青山共存同享,确保韶关青山常绿,生态永续。

3、推进绿色健康服务业发展

要发挥我市粤北区域交通枢纽中心的优势,壮大现代商贸物流业;发挥自然保护区和湿地、森林资源,完善户外体育运动设施和标识,打造“户外体育运动基地”;促进制造业与服务业相互融合、互动发展,积极发展会展、会计、审计、法律、咨询、评估等中介服务产业;稳步发展金融保险业,拓宽金融服务领域,促进各类银行、保险、证券、财务、投资公司落户韶关,促进金融保险业的空间集聚;积极发展职业教育和培训产业,结合韶关产业转型的发展方向,建立具有集聚效应的系统化职业教育和培训基地。

加快我市旅游产业的发展,要彰显和发挥我市自然、绿色、生态、文化等优势,围绕建设粤北生态旅游基地,加快环丹霞山旅游生态产业园建设,壮大一批生态旅游基地,打造一批生态旅游亮点。

在建设绿色健康城市理念下,下面两个业态值得大力发展:

1)建立以“养老、健康、医疗”为一体的多功能保健业。依托我市优越的生态环境和药材资源,打造养老、健康、医疗服务,重点发展养老服务业、健康体检业、康复医疗业、社区服务业,形成以养老市场、健康体检及康复医疗为重点的现代医疗健康服务产业体系。

2)建立以“休闲、养生、健身”为一体的立体旅游业。依托我市优美的自然环境和悠久的历史文化积淀,大力发展健康旅游发展格局,重点发展休闲科普旅游、温泉养生旅游、农事体验旅游、绿道健身旅游、宗教心灵旅游、中医养生保健旅游、医疗美容美体旅游等健康旅游产品。

(三)优先保障社会民生

紧紧围绕“幸福韶关”建设,大力发展社会事业,切实保障和改善民生。

1、不断扩大就业规模,积极开发保洁保绿、城市管理、社区治安管理等公益性岗位,切实解决各类就业和再就业问题。

2、完善社会保障体系,继续扩大社保覆盖面,稳步提高保障水平,加强社会救助体系建设。

3、提升基本公共服务水平,要加大投入,加强我市职业教育,加快医疗卫生事业发展,大力发展公益性文化事业。

4、强化公共安全建设,完善社会治安防控体系。

(四)城乡统筹均衡持续发展

1、有序推进城乡一体化。统筹城乡发展的实质,就是要促进城乡二元经济结构向现代一元社会经济结构转变。因此,我市要逐渐消除长期遗留下来的城乡二元结构,提升城市转型对农村的带动作用,通过医疗、教育等的下乡和农产品的上市,推动城市功能配套向农村延伸,建立新型的城乡关系,加快以城带乡、以工促农、城乡经济社会一体化发展步伐,有序推进城乡一体化。

2、加大各乡之间的横向联系,实现区域的整体发展。要加大各乡之间的横向联系,促进乡与乡之间的经济、教育、文化、医疗卫生等的交往,相互学习,相互促进,协同发展,从而实现区域的整体发展。

(五)建立自然资源有偿使用制度、生态环境补偿机制

1、按照谁受益谁补偿的原则,建立受益地区对保护地区补偿的生态补偿机制,解决上下游之间、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区、自然保护区内外等利益补偿问题。

2、设立省级和市县级生态保护补偿基金,以支持该类地区为保护生态环境做出的努力。

(六)制定“建设绿色健康城市”的保障措施

1、编制“绿色健康城市”发展总体规划,纳入国家、省的发展规划中,争取政策和资金的保障支持。

2、建立科学的“绿色健康城市”建设评价与考核制度,将环境保护效果、资源利用率、人居环境指数等因素纳入政府绩效评价体系,对政府绩效、地区发展和官员政绩进行全方位的评估。

3、同心聚力,落实责任,建设绿色健康城市涉及多部门、多行业。只有把“绿色、健康”理念贯穿产业(行业)发展规划始终,落实在行动上,才能真正实现“蓝天、碧水、绿地、洁净、和谐”的健康城市目标。

4、加强建设“绿色健康城市”的宣传,充分提高市民参与的积极性、主动性。

 


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