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加强农田水利建设 保障粮食生产安全
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韶关市水务局党组书记、局长 马水源

 今年322日是第二十届“世界水日”,32228日是第二十五届“中国水周”。联合国确定2012年“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”(WaterandFoodSecurity),水利部确定我国纪念2012年“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题为“大力加强农田水利,保障国家粮食安全”。

农田水利设施对保障粮食生产极其重要,特别是在降雨或者干旱的极端天气情况下,水利设施、水资源就成了非常关键的影响因素。2011年中央一号文件指出,“洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈,农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板”,提出“突出加强农田水利等薄弱环节建设”,把“大兴农田水利建设”放在各项措施的首位。

我市是农业生产大市,在2010年国家发改委公布的广东5个产粮大县中,我市就占了3个,分别是南雄市、始兴县和仁化县。市委、市政府历来高度重视农田水利建设,市水务局坚持把加强农田水利建设、保障粮食生产安全摆在重要的战略位置,重点推进全市防灾减灾工程和水库除险加固工程建设,全面加强农田水利薄弱环节建设,加快推进灌区改造工程和重点小型机电排灌工程建设,通过“蓄、引、提、灌”等有效手段,实现有效灌溉面积166.53万亩,其中123.39万亩可保证灌溉、116.88万亩可旱涝保收,为全市粮食生产安全奠定了基础,为提高农业综合生产能力作出了贡献。

一、全市农田水利设施建设取得了显著成绩

(一)水利防灾减灾工程和水库除险加固工程建设成效明显

“十一五”期间,全市城乡水利防灾减灾工程建设任务全面完成,兴建防洪堤232.7公里,除险加固中小型水库417宗。目前,全市共有5宗大型水库、29宗中型水库、468宗小型水库、塘坝2567宗,总库容达32.9亿立方米,有效灌溉面积120.3万亩,占全市总有效灌溉面积的72.2%,水库成为各类灌溉工程中灌溉面积最大、灌溉保证率最高的灌溉水源设施,是保障粮食生产安全的最有力基础设施。

(二)农村机电排灌议案工程建设任务全部完成

20052009年度完成机电排灌人大议案建设项目189宗、装机2268643千瓦,其中电灌站重建工程9宗、电灌站技改工程145宗、水轮泵站技改项目35宗,完成投资5370.51万元,解决和改善了12万亩农田的灌溉用水问题。目前全市已建立机电排灌总站8个,共有小型泵站866座装机934台(其中水轮泵站71宗装机93台),其中灌溉泵站864座装机2.48万千瓦932台,设计流量50.94每秒立方米,设计灌溉面积36.20万亩,实际灌溉面积32.14万亩;排涝泵站22台装机150千瓦,设计捍卫面积2700亩。实际灌溉面积占有效灌溉面积的19.30%,有力地支持农业生产,充分地发挥机电排灌工程应有的作用。

(三)灌区改造、节水灌溉等工作深入开展

1.灌区改造工程。始兴县尖背灌区改造试点项目已全面完成,改造主、支渠道45.86km,完成渡槽改造工程7座、隧洞4座、改造引水陂2座,节制闸及放水闸41座,改善灌溉面积1.1万亩,恢复灌溉面积0.3亩,完成投资2650万元。其他11宗万亩以上灌区(分别是乐昌市廊北灌区、曲江区小坑灌区、翁源县岩庄灌区和青龙灌区、南雄市横江灌区、乳源县双口灌区、仁化县高坪灌区、浈江区西牛潭灌区、新丰县马头综合灌区、南雄市宝江灌区和孔江灌区、始兴县凉口灌区)改造项目已完成前期工作,正准备开工。南雄市国家农业综合开发孔江灌区节水配套改造项目工程进展顺利,目前已经完成工程投资1180万元。

2.小型农田水利重点县建设。全市已有乳源、南雄、始兴3个县被列为中央和省小型农田水利重点县建设项目,计划分三年实施完成,每年中央和省补助每个县1600万元。目前,乳源县已完成年度建设任务,对大桥、东坪、洛阳三个镇共11宗灌区进行了改造,受益农田面积9600亩,完成投资2047万元。南雄市、始兴县正在建设。

3.机电排灌项目建设。列入广东省农田水利万宗工程建设方案的重点小型机电排灌工程,已有20宗的可研报告已全部完成,并报省厅审核。

4.各地以“五小”(小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防)水利工程建设为重点,全面兴起冬春农田水利建设热潮。

二、当前农田水利建设的薄弱环节

全市农田水利工程建设已经取得很大成效,但由于大部分水利工程始建较早,不同程度存在设计标准低、工程设施老化严重、续建配套差、渠道防渗不完善等问题,农业渠系水利用系数仅为0.40.55,灌溉水利用率仅为40%,水量浪费严重。归根结底,农田水利资金投入不足和管理机制不适应是最大的成因,尤其是灌区工程的投入明显不足,使水源和田间连接的灌区干渠未得到有效的整治,成为“卡脖子”工程,逐渐成为影响农田灌溉效率的最主要因素。

三、我市加强农田水利建设的举措

当前,水利建设迎来了重大历史机遇。全市认真贯彻落实中央和省关于加快水利改革发展的决策部署,市政府决定自2011年起,用五年时间在全市实施百亿水利工程建设。百亿水利工程总投资匡算168.98亿元,采用集中资金、连续投入,成片建设、示范带动、整体推进的原则,进一步加强农田水利基本建设,为粮食生产安全提供水利保障。

(一)进一步推进防灾减灾工程和水库加固工程建设

大力推进大江大河和重要支流治理。今年全面完成已实施的4宗中小河流治理工程建设任务,及早启动我市列入全国专项规划2013-2015年治理的28条中小河流治理项目。力争完成东洛水库除险加固项目主体工程建设任务,争取列入全国规划的13宗重点小㈠型和20宗一般小㈡型病险水库早日开工建设。

(二)全面加强农田水利万宗工程建设

根据已经列入广东省农田水利万宗工程建设方案的项目,抓好29宗大中型灌区、399宗小型灌区(一千亩以上一万亩以下)改造工作,从根本上提升农田用水效率和农业综合生产能力。抓好2宗中型机电排灌项目774宗重点小型机电排灌工程建设项目,进一步夯实农业发展基础、提高农业综合生产能力。抓好乳源、南雄、始兴3个小型农田水利重点县和10个示范镇的项目实施,加快完成南雄、始兴、仁化3个粮产区农田水利田间工程建设工作任务,为保障全市粮食持续增产创造条件。

(三)广泛筹集资金,加大投入力度

一是整合各类涉农资金。县(市、区)政府要按照“统一规划、渠道不乱、管理不变、各投其资、各记其功、形成合力”的原则,整合农业综合开发、标准化农田建设等涉农资金投入农田水利工程建设,发挥财政资金的整体效益。

二是加大市、县两级资金的投入。包括加大公共财政投入,用好用足按规定计提的土地出让金和水利规费政策等。

三是争取中央与省财政支持。各县(市、区)要积极上报农田水利设施建设相关项目,争取中央、省预算内水利资金和其他专项资金的支持。

四是广泛吸引社会资金投入。鼓励企业、个人及社会团体投入资金用于公益性农田水利工程建设,引导受益群众投工投劳兴建、维修、管护小型农田水利工程。

(四)推进农田水利设施管护机制改革作为农田水利建设责任主体的县级人民政府,要出台加强农田水利设施建后管护规定,着力推进产权制度改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。要明确农田水利设施的公益性质和产权归属,完善县(市、区)、乡(镇)、村三级水利管理网络。要按照宗宗工程有人管、村村都要成立用水户协会和配置水管员的要求,落实管理措施和管护责任,建立农田水利设施管护长效机制。

通过上述工程建设和非工程措施,到2020年,基本完成全市灌溉面积1000亩以上灌区工程续建配套与节水改造任务,完成全市农村中型及重点小型机电排灌工程达标建设,推行小型农田水利重点县和现代标准农田建设,建成一批农田水利示范镇;基本完成“五小”水利工程等小型水利设施薄弱环节建设,形成较为完善的灌排工程体系;基本解决农田水利工程从水源工程、灌区工程、田间工程全系列农田水利灌溉问题,彻底改变设计标准低,工程设施老化严重,续建配套差,渠道防渗不完善等“先天不足”现状,使灌区渠系水利用系数提高到0.70以上,推进全市农田水利再上新台阶,为粮食生产安全提供最坚实的保障。

 

 


添加日期:2013-7-23   浏览次数:2156 打印此页】 【关闭窗口
 

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