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构筑大交通 做强大旅游
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——社市委提交市政协十一届二次会议的集体提案

王双陆

 

伴随着十八大的顺利闭幕,“美丽中国”一词也响彻大江南北,胡锦涛主席指示“必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展”。十八大强调,要“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。”同时提出“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”和“天蓝、地绿、水净的美好家园”的形象描述,这为旅游业发展提出了新的更高要求,带来了巨大发展空间和良好的发展机遇。

加强旅游交通公共服务体系建设,实现旅游畅通战略,是打破交通瓶颈制约,对促进旅游资源深度开发,提高韶关旅游品牌形象和市场竞争力意义重大。本文就今后如何推进我市旅游交通公共服务体系建设,以适应经济社会发展,为打造生态旅游战略目标提供有力的交通支撑,谈些看法和建议。

  一、我市旅游交通建设的现状

韶关旅游资源数量之丰,品位之高,可以用12个字来概括——“历史名城、山青水秀、民族风情”,可谓广东第一,在全国也不多见。由于韶关地处山区,因而有着秀美的自然风光,加之韶关是一个多民族聚居的地区,因而当地的旅游景观十分多姿多彩,是粤北的旅游中心。韶关有国家级风景区丹霞山,佛教禅宗六祖慧能弘扬南宗禅法的发祥地南华寺,著名的“马坝人”出土处、“石峡文化”遗址狮子岩,有“地下宫殿”之称的古佛岩,全国保存最完好的古驿道梅岭古道,珠江三角洲居民的发祥地珠矶巷,南方第一家天然狩猎场乳源南水狩猎场,乳源的必背瑶寨等等。韶关拥有如此丰富的旅游资源,使她当之无愧地成为广东旅游的四大热线之一。

作为优秀旅游城市的韶关,地处粤湘赣三省交界,“居五岭之口,当百越之冲”,自古为中原南下和广东北上的必经之地。经过几十年的发展,粤北公路干线已经四通八达,有105106107国道和京珠高速等多条交通要道通过,我国南北交通的大动脉京广铁路贯穿全境,对外交通环境具备了游客大进大出的基本条件。珠三角主要客源城市到韶关市区的车程缩短到2个多小时,整个韶关地区进入珠三角主要客源城市的三小时交通圈范围。韶关市的外部交通环境也全面升级,武广高铁、韶赣高速、韶赣铁路、深湘高速、昆汕高速、广乐高速等交通干线的建成通车,将为韶关市打开了湖南、江西以及华东市场提供良好的交通条件。

二、我市交通现状不能适应旅游发展的需要

旅游业是典型的形象经济、眼球经济和地域经济。旅游产品和旅游服务绝大多数具有地域特殊性、景观依附性和不可移动性,一旦离开具体的景区景点,消费者对旅游产品和服务就难以感知、难以享用,不可能像工业产品、经贸商品那样在实物市场上直接进行沟通和交换,因此,欲观其形,必先闻其声,发展旅游业,交通需先行,是一条普遍规律。

我市旅游资源类型丰富,点散线长,但受发展水平低、地方财力弱,基础设施滞后,产业基础薄弱等多种因素制约,旅游交通基础设施建设投入总体上依然缺口巨大、欠账很多,体系和结构很不完善,不同地域、不同线路、不同景点面临的问题、困难和矛盾纷繁复杂。

据调查,目前我市旅游交通的发展与旅游产业巨大的发展潜力和快速发展的现实要求很不匹配,旅游交通建设严重滞后,不但与国内旅游经济发达地区甚至与省内一些兄弟城市相比也有明显差距。主要表现在,游客从市区到景区景点,市民及外地散客到景区需要租车或多次转车,不但费用较高、时间长,而且沿线旅游服务设施较少,特别是景点与景点之间缺少有机联系,旅游优势难以充分体现。

近年来,到我市旅游的游客人数日益增加,并且非团队的散客与自游人也越来越多,为游客提供方便、快捷、经济的旅游交通服务已成为做大做强做精我市旅游业的重要内容。所以,加快旅游产业发展,一方面要因地制宜、因时制宜,突出区域特色,发挥地方优势;另一方面要加大资源整合力度,抓主抓重,集中人力、物力、财力,在重点景区和关键节点实现突破,大力提升旅游交通,发挥聚集效应和叠加效应。

三、旅游交通路网建设面临的形势与机遇

(一)旅游交通路网建设面临的形势

作为当今世界的一大产业,旅游业资源消耗低,带动系数大,就业机会多,综合效益好,既有“朝阳产业、无烟工业”之称,更有“美丽产业、幸福产业”之誉,是典型的资源节约型、环境友好型产业,也是带动国民经济发展的动力产业、富民惠民的民生产业、转变发展方式的先导产业。所以,旅游业发展是十八大提出的坚持走生态文明发展道路和“建设美丽中国”的重要组成部分,在全面落实党的十八大提出的经济、政治、文化、社会和生态文明建设“五位一体”总布局中,旅游业能够也必将发挥出重要的促进作用。

在旅游产业“食、住、行、游、娱、购”六大构成要素中,交通是旅游者从居住地向目的地实施旅游活动的前提,旅游交通设施的可进入性、网络化程度以及技术等级的优劣,对吸引客源、开发旅游资源、组织旅游线路以及营造旅游大环境至关重要。没有便捷的交通就没有发达的旅游产业,凡是旅游产业发达国家和地区,无一例外都是交通条件非常发达的国家和地区。特别是在当前现代化交通手段空前发达、旅游目的地吸引旅游客流集聚已不再遵循空间距离衰减规律的背景下,交通基础设施状况已经成为决定一个地区旅游业发展水平的关键因素和必要条件。

 通过论证、规划和实施旅游交通建设,要达到以下目的:一是真正形成分流有序、快捷高效的大旅游大交通网络。这样,既能提高每一条公路的通达效率,加快道路投资效益的实现,又能充分发挥旅游交通建设的整体效益,根本解决各县市之间出行、运输不便和出省境困难的问题。二是要用可持续发展战略“整体发展观点”指导我市精品名牌旅游战略的实施,旅游景区景点和重点旅游区域的开发建设,要放在全市旅游产业总体布局中来精心策划和布局,开发丰富多彩、变化万端的旅游精品线。真正使公路成为连接各主要旅游景区景点和重要旅游区域之间的方便快捷、内容丰富的旅游线路,大力提升旅游产业。

(二)旅游交通路网建设面临的机遇

旅游业是促进经济建设科学发展的重要引擎。党的十八大报告强调,要使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动,更多依靠现代服务业和战略性新兴产业带动。旅游业是直接促进终端消费的现代服务业,具有综合性强、关联度高、产业链长、带动面广的特点。

据世界旅游组织统计,旅游业每增加1元收入可带动相关产业增加4.3元收入;旅游业每增加1名从业者能带动相关行业5个就业机会;旅游业影响带动相关行业多达110个。目前,北京旅游业增加值占地方生产总值比重已接近8%,新增增加值对当年经济增长贡献率接近10%。旅游购物与餐饮消费占社会消费品零售额比重接近25%,旅游特征产业投资占当年全市固定资产投资额比重超过9%,旅游服务贸易占全国比重超过9%,旅游业直接和间接从业人员总量约占全市就业总数的18.5%。我们要充分发挥旅游业特有的优势,把加快发展旅游业作为推动经济发展方式转变、产业结构优化升级的重要抓手,作为扩大内需、拉动终端消费的重要着力点,实现旅游从社会发展的附属行业向战略支柱产业转变。

十八大报告提出,把生态文明建设放在突出地位,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展,并强调要加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展。旅游产业作为资源消耗低、综合效益好的产业,是典型的绿色产业、生态产业、低碳产业。我们要把发展旅游业作为落实生态文明建设的重要抓手,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,根据城市功能区布局定位,针对功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四大功能区的旅游资源特点和规划建设目标,创建各具特色的旅游发展功能区,全面建设美丽韶关。

四、抓好旅游交通公共服务体系建设的建议

     旅游交通服务是旅游业的六大要素之一,也是构建完善的旅游服务体系的重要支点和实现旅游经济协调发展的必要条件。我市旅游景区交通服务的现状和存在的问题,不但与我市作为中国优秀旅游城市的地位十分不相称,更不符合我市确立的打造国内外知名旅游名市、旅游经济强市的要求。改善我市旅游交通服务条件,为游客构建畅通快捷的旅游“绿色通道”,培育我市旅游服务品牌,树立良好城市形象、提高我市知名度和影响力的需要。为此,建议:

 (一)注重现实,立足长远,超前规划

     市政府及旅游、建设、交通部门要从做大做强做精韶关旅游业,努力把我市打造成为国内外知名的旅游名市、旅游经济强市的目标出发,进一步增强发展旅游业的紧迫感、责任感和使命感,按照我市支持加快旅游业发展的一系列指导性文件的要求,将规划建设旅游交通线路问题提上重要议事日程,抓紧协调解决存在的问题,构建贯通核心景区和城乡之间的旅游集散网络,为我市旅游业的大发展奠定基础。

在我市“十二五”交通发展规划中,以“加快高速公路建设和普通国省干线公路扩容改造,积极推动县乡公路的提级改造和村公路通达和畅通工程”为重点,使我市国省干线全部实现二级及以上标准,县道公路全部实现三级公路标准,积极争取通畅工程项目建设。从交通发展规划来看,基本符合我市情况。我们认为还需从长远看,从推进我市工业化、城镇化、文化旅游和农业现代化进程需要看,要站在粤湘赣的重要交通枢纽这一高度,从与全国、全省交通网相衔接的角度考虑,从大旅游交通体系建设的角度考虑,大力解决约束我市旅游发展的交通瓶颈问题,尤其是从高速铁路、高速公路等城际大交通站、场到我市旅游景区以及连接重要旅游线路的点对点道路顺畅。与此同时,提高道路等级,建设便捷站、场,加快旅游交通路网建设进程。

(二)多方筹集资金,切实加大我市旅游交通路网建设的投入

加快公路交通建设,特别是加强旅游景区与干线公路的连接。公路是现阶段省域旅游借助的主要交通工具,对连接和整合景区景点,提高景区景点通达程度作用最大,对改善旅游环境效果最为明显,必须摆在工作的首位。

第一,加快推进国家高速公路通达重点景区建设步伐,对途经4A以上景区的高速公路设置出入口。没有高等级公路通过的重点景区,尽快列入规划,争取国家和省上的支持,力争纳入国家高速公路网。

第二,加快旅游客运品牌线路建设。加大国省道干线公路网改造、省际间断头路建设力度,配合旅游产业集群建设,优先建设连接高速公路网和重点景区的旅游道路,形成比较发达的区域旅游交通网络。

第三,解决景区内交通障碍。尽快打通景区断头路和连接景区景点的快速通道,对老旧道路进行维修改造,对遭受地质灾害破坏的路段加以修复,提升公路等级,提高行车速度,确保旅客能进得来、走得动、出得去。加快城市周边景区景点和乡村旅游点交通网络建设,加大农村公路建设力度,提高乡村旅游可进入性。

造成我市交通过路网滞后的原因是多方面的,但主要原因是公路建设项目争取难度大,建设资金严重不足。公路建设投资巨大,而国家投入资金有限,地方配套资金不足。例如通村油路工程国家补助标准每公里35万元,财政需要配套20万元以上,一般地方财政难以承受。因此,我们只有千方百计、多渠道筹集资金加大投入,才能逐步形成稳定的、多渠道的公路建设投入机制:

一是将公路建设项目的申报立项工作摆在全市中心工作优先位置,组建专门工作队伍,用足用好用活国家政策,狠抓公路建设项目的申报立项工作,尽最大可能争取国家公路建设项目及资金的投入;

二是采取BOTBT等多种方式,吸引社会力量参加建设重大交通项目,尤其对一些重要而紧迫的交通项目、公路路段,在争取国家政策支持的前提下,以出让经营权的办法融资建设,尽可能解决建设资金投入不足的问题;

三是切实整合有关部门、各种渠道公路建设资金,如村级公路专项资金、扶贫工程、一事一议或产业化道路建设资金等捆绑使用。

(三)建设韶关旅游集散中心

    近年来,我市旅游业取得了长足的发展,但是旅游集散中心建设始终没有破题,成为我市旅游基础设施的一大短板。旅游集散中心是以服务散客自助游为主,兼营全程导游服务、旅游信息咨询、食宿行票务代理等内容为一体的城市旅游公共服务平台。

  我市具有优越的区位、交通优势,是全国陆路交通枢纽城市,形成了由高速公路、高速铁路等构成的综合立体交通体系。韶关山川锦绣,人文荟萃,拥有丰富的生态旅游资源,建立旅游集散中心必将充分发挥更大区域范围内的辐射带动作用。另外,随着个性化及多元化旅游的快速发展,自助旅游、个人独行、骑车漫游等正成为旅游时尚。对广大散客而言,尤其是年轻人和学生,多数不肯接受旅行社安排的快餐式游程,传统的旅游接待服务方式已不能满足蓬勃发展的个性化旅游市场需要。可以有效解决我市旅游服务设施滞后,旅游市场运力不足和游客输送渠道不畅的问题,为市民和游客提供便利的旅游条件。

(四)加强信息化建设,发展韶关智慧旅游。

建设韶关旅游信息化公共服务平台,完善旅游电子商务平台,加强韶关与外界交接点客流监测,向游客传送旅游资讯;开发应用自助电子导游、景区实时监控、3D游前展示等。引导旅游企业认识发展智慧旅游的重要性,更好地利用网络信息化平台进行营销。要适应自助游、自驾游兴起的现代旅游发展需要,建设导游呼叫中心,建设导游网络预约和电话呼叫平台,充分发挥兼职导游作用,壮大导游队伍。

建设统一的旅游公共服务平台,形成区域旅游发展合力。旅游公共平台是推动深度旅游发展、塑造区域整体旅游形象的要素,从区域高度统一制定区域旅游公共服务设施标准、旅游相关政策、旅游联合对外宣传、旅游联合执法、旅游服务统一热线咨询等。

(五)优化交通网络,实现区域旅游无障碍交通

我市应进一步优化交通网络,实现区域旅游无障碍交通,必须从韶关的地理特点、现有公路建设基础和旅游景区景点、重要旅游区域连接需要等几方面综合考虑,加快旅游干线公路、景区连接线的建设,尽快建立起串联各大旅游景区(点)的线路建设,形成畅通的区域旅游交通网。

1、建设韶关到丹霞山景观大道。该线形成和贯通有较好基础,线形理想,修筑条件相对较好,已修建和正在修建有较好线形和路基的道路。

2、开通仁化到乐昌环线。该线把市内大多数旅游景点直接和间接连接起来,跨县市出行有了便捷的连接线。同时使旅游景区间增加了高效的通道,是形成韶关旅游圈的最佳路线。游客在我市境内路线选择的余地相应增大,大大丰富了在韶关旅游的内容,增强了到韶关旅游的吸引力。 

3、提升江湾到广东大峡谷、新丰到翁源的公路等级。该线建成后,各地旅游开发建设就可以站在全市旅游整体发展和实施名牌战略的高度来谋划布局,努力培育档次高、质量高、水平高、知名度较高的名牌观光旅游景区景点。

广东是全国最大的自驾车旅游市场之一,韶关旅游周边各县市,都要培育自驾车服务体系,建设一处汽车营地;我市要依托景区或在区域地理安全、自然环境良好、土地价值潜力良好的地区,建成一批各具特色的自驾车营地。

(六)加快旅游交通标识系统建设,以促进旅游产业快速发展。

  对于进入陌生城市的外地人而言,城市标识系统几乎是他的眼睛。旅游交通标识虽小,但对旅游交通发展作用巨大。现在韶关提供旅游交通公共服务的意识还不强,旅游交通标识系统缺失,能够看到为数不多的旅游交通标识,基本为各景点自身设计并设置,标准不一、形式各样。为此,构建全方位、多层次、立体式旅游交通标识设置体系,形成完善的旅游交通标识设置体系,实现外围方向指引、城区道路指引、旅游景区景点分布导向指引的标识导引系统,让游客知道旅游文化资源“在哪里、怎么走、有什么”。

  我们可以借鉴台湾的做法,让景点之间产生联动效用。台湾凡是相邻几十公里的景区之间,都会有按照国际惯例规定的蓝底白字的景区介绍,上面包含了距离下一个景区最方便快捷的出行线路、游玩攻略等等。游客即使是第一次来,对下个陌生景点也能做到心中有数。

 

 


添加日期:2013-7-23   浏览次数:3613 打印此页】 【关闭窗口
 

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