市区义务教育阶段学校的布局建设刻不容缓

九三学社韶关市委员会副主委江兰英

随着城市化进程的加快，房地产业的快速增长，产业园区的发展和行政区域中心的转移等原因，使得我市城市规模不断扩大，城区人口的分布发生巨大变化，城区现有的教育设施和布局无法满足需求。如何进一步优化城区义务教育阶段学校的布局和建设、实现义务教育均衡发展显得尤为重要和迫切。为此，九三学社韶关市委就市区义务教育阶段学校布局和建设的现状、存在问题等进行了专题调研，并提出建议。

一、市区义务教育发展现状

2008年，市辖三区小学178所（含教学点），初中39所（含九年一贯制），小学班数1507个，平均班额39.3人，初中班数741个，平均班额51.7人。义务教育阶段在校生97516人；小学适龄人口入学率为100%，初中学龄人口入学率为100%。初中教师2118人，中学一级以上职称占83.4%，小学教师3520人，小学高级教师职称占85.4%。市区所有初中、城区小学和乡镇中心小学配备了“一机两语”教学设施，部分学校配备了多媒体教学平台。2008年起，我市大力开展义务教育城乡学校互助共同体建设工作，有效促进了城乡学校均衡发展。

二、存在的问题及原因

（一）市区学位需求不均衡。城区学校“大班额”与农村“小班额”并存，城区小学平均班额为50.4人，农村小学仅为29.7人，城区初中平均班额为53.5人，农村初中为48.9人；区与区之间、各区不同片区之间，优质学校与普通学校之间在学位需求与平均班额上也存在不均衡。

（二）小区建设与教育设施建设不配套的问题突出。许多新小区已经形成，但区域内没有进行相应的教育设施配套，使这些片区的教育设施缺口严重。如武江区的沙洲尾片区，常住人口约70000人，现建成的小区有12个，却只有金福园小学一所，平均班额达61人。

（三）市区学位现状与未来学位需求的差距巨大。根据《韶关市总体规划》（2001—2020），市区总人口在2015年预计达到110万，依据教育系统小学学位数70个/千人、初中学位数35个/千人的规定，预测到2015年，浈江区小学学位缺口为12064个，初中学位缺口为 6215个；武江区缺口分别为5357个和4805个；曲江区马坝镇缺口分别为7825个和1903个。

（四）“教育经费和教育用地不足”成为制约市区义务教育发展的最突出问题。市“十一五”期间的教育经费投入虽不断增长，但义务教育发展资金缺口依然很大。2008年，市辖三区预算内教育经费为4亿1829万元，预算内教育拨款为3亿5887万元，缺口5942万元，预算内教育经费支出占财政支出2008年比2007年下降了0.83个百分点。市区教育用地的现状无法满足其需求，预测到2015年，小学总面积需1213975㎡、中学需1162350㎡，现在小学、中学总面积分别为614578㎡和889486㎡，分别缺599397㎡和272864㎡。

（五）校际发展不均衡，择校症常热不衰。由于城乡之间、校际之间在办学条件、师资水平、学校管理、教学水平等方面存在不均衡，造成优质学校学生爆满。如和平路小学共有35个班，平均班额51人，生均占地面积仅2.94㎡，远低于市中心小学不少于9.4㎡的标准。

（六）小学教师年龄老化现象严重，小学教师总量超编与结构性缺编并存。全市小学教师平均年龄为49.5岁，在全省小学教师年龄老化问题中最为突出。城区小学教师40岁以下的占50.6%，农村小学教师40岁以下的占45.8%，城区小学和市区农村小学教师30岁以下的仅占9.5%和5.9%。城区小学教师有1536人，农村小学教师有1984人，但美术、体育、英语和计算机等专任教师紧缺，农村学校普遍面临着难以开齐科目、开足课时的困难。

三、解决思路和建议

 各级党委政府要进一步树立和落实科学发展观，始终把教育摆在优先发展的战略地位；树立正确的政绩观，不断推进义务教育均衡发展，办人民满意教育；要及时研究制订政策和措施，解决义务教育均衡发展中遇到的困难和问题。

（一）科学布局、合理规划城区义务教育学校网点，提高学校布局调整规划的前瞻性、科学性和权威性。

建议由市规划局牵头，发改、教育、建设、国土等职能部门协调配合，按照韶关的经济和社会发展总体目标，科学预测义务教育适龄人口规模、区域分布及其变化趋势，以广东省规范化学校标准科学制定市区义务教育阶段学校网点布局的规划。建议尽快出台《2010-2020年市区教育设施专项规划》。在具体实施过程中，要坚持规划的权威性和稳定性，尤其是武江区西联镇规划用地中的教育用地必须留足，科学合理布点学校。

（二）千方百计加快新建、扩容学校建设，解决学位不足的矛盾。

在武江区，沙洲尾片区急需新建一所可容纳1600人的9年一贯制中学；对东岗小学、向阳小学、红星小学、田家炳小学、西联小学实施扩建；芙蓉新城规划的15所中小学建设应适度超前启动。在浈江区，建议将韶师附小扩建为可容纳1100人的小学，适度扩建红玫小学、和平路小学和解放路小学。在曲江区，加快城西小学的建设，扩建曲江一小和曲江实验小学。

加快新建、改建小区的配套学校建设，按城市规划配套建设的成片开发住宅小区教育设施，应与商品房同步建设。建议市发改、规划、教育、建设、国土等相关职能部门根据我市的实际情况，尽快出台《关于韶关市市区新建居住区教育设施配套的实施意见》，使我市在规范配套学校设施时做到有章可循。 　

建议对配套学校建设建立“教育图章”制度。在规划新建居住小区时，应征求和落实教育部门对教育设施配套建设的意见。政府有关部门应建立完善的新建小区审批验收制度，严格按照制度进行审批验收。建议参照先进地区的做法，对新建小区规模达不到建设配套学校的，政府制定征收教育设施配套费的政策，利用这些经费组织相关学校的扩建，以满足小区内适龄学生的需要。

（三）不断加大义务教育经费投入，为义务教育的均衡发展提供强大保障。

以政府为主导，建立义务教育投入稳定增长机制，依法确保教育经费的“三个增长”、“两个比例”；按省义务教育均衡发展实施意见的要求，小学生均公用经费平均由325元提高到350元、初中平均由478元提高到550元，各级财政应按时足额拨付；要科学统筹安排好教育经费，按照规范化学校建设要求，将资金重点投入到急需扩建、新建学校以及农村薄弱学校，办好每一所学校；多渠道筹措资金，争取社会力量、热心人士捐资助学，改善学生学习生活条件。

（四）进一步加强教师队伍建设，全面提高教师专业水平。

要深入探索义务教育学校教师队伍的补充机制，严把招聘关，录用优秀的在职教师和应届师范生充实到教师队伍中来，适当向农村学校和薄弱学校倾斜。建议对年龄偏大、教学水平低的教师，适度放宽条件给予提前退养或退休。

继续大力深化“城乡学校互助共同体”工作和“义务教育阶段农村地区教师成长伙伴计划”，优质学校与薄弱学校结对帮扶，鼓励城乡学校开展互派校长、教师交流学习活动。加强教师的学习培训，提高教师尤其是农村教师的整体专业水平。推行学区内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、开设远程公开课教学、城镇教师到农村支教等制度。