我市是广东省重要的工业基地，其中液压工业已有强劲的优势，特别是液压油缸产业是我市装备制造业中具有特色的优势产业，2005年被批准为省火炬计划特色产业基地，2008年液压油缸产值约为4亿多元，其总量规模目前正在扩大，市场广阔，是国内较大的液压油缸产业集群。为了有利于我市液压机械装备产业集群的成长和发展，并将吸引一批相关的企业落户韶关，形成上、中、下游的产业链，创建一批液压油缸及液压机械装备的高新技术企业群体，进一步打响韶关液压产业在全国的品牌，成为我市经济发展的一个增长亮点，九三学社韶关市委组织有关专家就我市液压油缸的生产和现状、存在问题等进行了专题调研工作，并提出了一些意见和建议。

一、 我市液压油缸产业的现状。

我市液压油缸在国内享有“要好钢，找宝钢；要油缸，找韶关”的美誉，技术水平、产品质量达到国内先进水平，油缸产业产值占国内同行比例约为3～5%。由于液压油缸的需求量一直在不断增长，从上世纪90年代中期开始，韶关液压件厂开始了一个“裂变”的过程--由以前韶关液压件厂的技术人员创建的新厂已经有7家。规模的扩大开始产生集聚效应，外地的一些投资者也来到韶关投资这个很有前景的行业，目前韶关大大小小的液压油缸生产及配套企业已经达到20多家，包括韶关液压件厂有限公司、韶关市伟光液压油缸有限公司、韶关市西马克液压缸有限公司、韶关市赛力乐液压件制造有限公司等，其中中型以上规模有2家。

由于我市的液压油缸行业在全国处于前列位置，且已初步形成了产业规模，韶关市委、市政府已决定将液压油缸作为产业集聚的重点行业，积极建设韶关液压油缸特色产业基地，做强、做大液压油缸产业，打响“中国油缸韶关造”的品牌。

二、目前存在的问题与分析。

目前，韶关液压油缸产业离做大做强，形成有规模的、成熟的产业集群还有一定的差距。

（一）企业整体竞争力较弱。

一是能够牵动整个产业发展的龙头企业少。目前韶关现有的液压油缸企业规模普遍偏小、资本薄弱、人才缺乏、抗风险能力低。韶关液压件厂作为行业龙头企业，虽然经过几年的快速发展，2007年的产值也只有一个多亿，生产能力不能满足市场需要。

二是技术装备水平低。许多企业主要生产设备大部分为中低档设备或已近淘汰的设备。

三是企业产品覆盖面窄。产品结构比较单一，品种规格不全、“创新型”产品短缺、档次低，导致产品覆盖面较窄。虽有一定的销售市场，但多数企业在市场竞争中无优势可言。

四是产品结构不合理。存在“三多三少”现象，即中间产品多，终端产品少；粗加工产品多，精加工产品少；低档产品多，高档产品少。大多数企业在新产品开发应用、市场开拓、市场预测等方面工作比较薄弱，科研开发力量与创新能力不足，只求产量而忽视产品结构的调整和产品质量的提高，产品大路货多、仿制品多。

(二)产业配套很不完善，相关配套不齐全。

尽管在我市为液压油缸做加工配套的锻件、电镀、热处理等企业就有20多家，但仍然不能满足需要，还有不少产品要发到外地加工，增加了成本。例如，电镀工序的配套企业不仅数量少、规模小，其工艺条件、技术水平也难以满足要求，特别是大尺寸工件的电镀基本上都是发到上海、常州等地，大大制约了我市液压油缸产业的发展。2007年，韶关液压件厂甚至借款100万元给一家为他们加工的电镀厂，帮助对方发展生产。原材料及相关技术落后，工艺及工艺装备水平低，制约了基础件的发展，油缸、紧固件、链条、弹簧、轴承、模具等产品所使用的钢材质量不高、品种规格少，直接影响了基础件产品的质量，而液压件铸件以及与液压件产品质量相关的电控技术落后，也直接影响液压件质量和可靠性。

（三）产业集聚度还比较低。

目前这20多家企业比较零散地分布在韶关市郊，没有形成明显的产业集群。具体表现为：一是受各种条件的限制，使企业在地理空间上处于离散状态；二是企业间产业关联度低，各企业间的专业协作差，无法做到资源共享、利益共均，造成资源浪费和重复建设的情况；三是各企业产业链太短，产品基本都是处于产业链的中间产品，终端产品少。

（四）产业集群发展的生态环境有待加强。

一是政策环境不够宽松。企业在用地、融资、税收等方面仍有不少问题，既制约企业进一步积累做大，又阻碍民间资本再投入。二是中介机构等职能发育不全。三是市场服务体系不配套，体系尚不健全。我市在包装、仓储、物流、信息、融资担保等方面的服务企业还相当少，而且服务能力很有限。

三、打造我市液压油缸产业集群及应对全球金融危机的建议。

把液压油缸作为我市机械装备的主导产业之一来发展，并以集群方式推动，是具有技术基础和市场空间等条件的。建议产业集群的发展目标是：建立液压油缸产业园区，以液压油缸产品为主导，集聚有限和分散的政府资源和社会资源，尽显特色优势，呈现产业化、规模化的特点，支持完善配套产业和基于产业的服务业的发展，完善公共技术服务平台，营造有利于产业集群发展的企业之间的内部合作机制和外部环境。

（一）加强政府主导和政策扶持。

产业聚集当然要靠市场的力量和企业的自主选择，但政府的主导也不可或缺，比如产业园区的规划、配套企业的引入、政策的扶持等。在政府的统一领导下，对需要急需解决的问题分解到各部门尽快完成。在已有的特色产业基地领导小组的基础上，充实领导机构，赋予职能，充分发挥政府在产业集群成长过程中的主导作用，以“专门机构、专门资金、专门人才、专门规划、专门考核”的机制推进液压油缸产业集群工作。

政府加快融资扶持力度，加强对装备制造业的信贷支持，充分发挥利用国家实行适度宽松的货币政策，缓解当前资金链紧张状况，支持企业特别是中小企业发展。促进产业集群发展，由政府主导，加大面向国内外的招商引资力度，围绕“务实招商”原则，实现融资多元化；要放宽眼界参与产业结构调整，充分利用好珠三角企业转移上下游产业的机会，围绕主导产品，抓住重点、选好项目、“重拳”出击，吸引高新技术企业和研发机构入驻本地，形成区域产业集群的新优势。

（二）加强产学研结合，建立产学研合作战略联盟。

建议企业研发中心加强与大专院校的人才“对接”，以推动产品创新，实现产业提升。为了让产业拥有持续的自主创新能力，除了建立和完善已有的公共技术服务平台外，可建立以产业集群各类龙头企业为主体，以高校、研究院所为技术依托的液压油缸产业产学研战略联盟，作为发展产业集群的技术支撑。建议加强技术人员、技工的培训工作，随着产业发展更需要一大批技工人才，可依托技工学校培养一批能安心在韶关工作的技工人才。并请专家举办经常性的长、短期培训；依托高校培养创新型、应用型、技能型等急需人才；引进相关专业的高层次人才，建立对创新人才和创新成果的激励机制；建立海内外人才信息库。

（三）加强创新体系建设，加快转型升级应对金融危机。

提升和完善已有企业科技开发工程中心，加快液压油缸行业科技服务平台建设等工作。由政府宏观政策引导，制定发展战略规划，健全机制；充分利用政府的服务职能，为各种服务平台创造良好环境。要加强宏观调控，强化政策干预力度，制止产业发展资源的进一步分散化趋势。

当前国家为应对全球金融危机，推出了“扩大内需促进增长”十项措施，加快实施重大基础设施建设，而同时，在推进这些重点工程建设时，将进一步加大采购国产装备的比重，市场对机械产品包括液压油缸产品的需求必然会增加。要利用好这一政策，支持重点装备制造企业技术改造、转型升级并抓住市场调整机遇，采取措施坚持原则淘汰落后产品、落后工艺和落后产能，鼓励企业兼并重组。这意味着液压油缸及配套企业要“苦练内功”、加快自主创新，以优化产品结构、提升产品质量来应对金融危机。

企业首先需要反思战略方向，在财务和成本上进行调整，尽可能减少库存释放现金，消除浪费，收缩不创造价值的活动，为未来的生存做好准备；进一步加大自主创新和精细化管理，解决一些企业基础管理的缺失和弱化问题；有效安排剩余人员，提高生产效益。

（四）实施品牌战略。

加快培育产业龙头企业和产业集群，争创省乃至国家级的名牌产品和著名商标。与两家企业的品牌在液压行业内有一定知名度相比，其它企业品牌几乎没有影响力，但“韶关油缸”的品牌却在国内小有名气，可以依托油缸行业协会或某种形式的经济组织，着力打造成员单位共享的“韶关油缸”品牌，把“韶关油缸”品牌进一步做大。

发挥中介组织的作用，改善产业集群环境。从企业集群到产业集群的过程，就是从资源投入的增加转向对现有的资源运用能力进行整合的过程。建立与产业集群活动相关的中介自律机构，或是行业协会。要通过行业协会，统一规范、统一价格，反对不正当竞争等，不断解决自身发展中的新情况、新问题，“自我约束、自我发展”，改善产业集群的生态环境，提高整个区域的产业集群竞争能力。

（五）围绕大企业进行配套，加快中小企业向集聚式方向发展。

产业集群在发展初期往往依赖中小企业，因此要鼓励大企业将关联的中小企业纳入整体发展体系中，大企业要对为其配套的小企业给予技术、信息、资金、市场网络等支持，使小企业在专业化分工和社会化竞争中得到稳定发展。

将电镀厂、热处理厂、铸锻厂和行业服务业作为重点扶持配套产业。目前电镀工序基本上靠几家小企业配套，大的缸体、活塞杆则需到江苏、广州等地电镀，我市电镀厂不仅规模小，不能接受大尺寸缸、杆的电镀，而且在电镀质量也难以保证。要充分利用“韶配动力”电镀车间改造扩建完成，并成功电镀了直径超过1米、长度达3.5米的大尺寸液压缸工件的有利条件，支持镀铬工艺技术升级和稳定，满足油缸生产之迫切需要，延伸和发展电镀工序这一配套产业链。现有的热处理厂规模偏小，工艺不稳定，应扶持企业解决调质、高频淬火，或渗氮处理这些问题。目前我市存在锻造成本高，毛坯加工余量大，而铸造质量不稳定的问题需要解决，使毛坯供应尽快实现本地化。由于油缸产业的服务业不完善，企业原材料采购不仅成本高，而且积压资金多，各自为政的营销方式成本也高，应建立比较完善的原材料供应网络，以及专业的产品销售市场和网上营销平台。

（六）组织引导企业开拓主机市场和产品开发。

我市油缸产品中的优势产品、拳头产品是冶金用液压缸和齿轮、齿条摆式液压缸，其它行业应用的产品较少，与主机配套的订单几乎没有。应组织引导企业开拓工程机械、建筑机械（挖掘机、汽车起重机、装载机）、煤矿机械等主机配套油缸。扶持工程机械厂、铁友机械厂、阀门厂等企业开发油缸应用的成套主机产品，延伸产业链。组织企业参加行业和各种主机的展览会，开拓市场，争取将有关展览会引入韶关，进一步扩大我市油缸在行业界的知名度。

(七）特色产业集群打造“实力韶关”。

我市与发达地区的企业相比总体上规模偏小、偏散、产业链短，同一区域企业产品关联度不高，因此，培育产业集群、加快产业集聚是我市壮大区域经济、增强竞争力、走新型工业化道路的现实选择。我市不但要打造液压油缸产业集群，还需要立足本地资源和工业优势，大力培植优势产业集群，逐步形成一批工业支柱产业和区域主导产业。依托山区资源优势，大力扶持林业、药材种植和农副产品加工业等第一产业；发挥工业园区和产业群的辐射带动作用，大力发展冶金、电力、烟草、机械、装备等支柱产业，发展资源加工型工业和培育医药、玩具、五金等第二大产业；加快与珠三角地区的汽车、装备、医药等产业对接，培育汽车零配件工业，积极发展旅游、房地产、金融保险等新兴第三产业。